拓宽适用对象：填补责任“空白地带”

近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发新修订的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》。制度已经落地，关键在于落实。系列报道聚焦《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》热点，通过推动各级领导干部以正确政绩观引领生态文明建设，以实干担当守护绿水青山，以生态发展成效普惠于民。

			<p>生态环境保护，责任不能留下“空白地带”。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》（以下简称《办法》）。记者梳理发现，《办法》与2015年出台的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（以下简称《办法（试行）》）相比，进一步拓宽适用对象，将事业单位、各类开发区领导成员，以及国有企业及其内设机构、所属企业领导人员增列为参照执行对象，生态环境保护“责任网”进一步织密。</p>

为何在实施11年后对《办法》进行修订？责任追究对象进一步拓展，释放出怎样的制度信号？

“生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。”生态环境部环境与经济政策研究中心生态环境经济政策研究部主任、研究员韩文亚接受人民网记者采访时表示，《办法（试行）》实施以来，追责利剑高悬、震慑常在，对于遏制以牺牲环境为代价换取一时经济增长的行为、推动生态环境保护责任落实发挥了重要作用。

近年来，我国生态文明建设的实践不断向纵深推进，生态环境保护面临的制度环境、治理任务也发生了新变化。

湖北经济学院党委常委、副院长张忠民认为，此次修订绝非简单的文本调整，而是对近年来生态文明建设阶段性跃迁的深刻回应。此次修订，正是要将“党政同责、失职追责”，与生态环境法典所确立的治理目标精准对接，将对领导干部的政治要求转化为刚性的制度约束。

“此次修订进一步强化党的领导、拓宽适用对象、聚焦关键任务，细化追责情形、改进责任追究方式和机制。”韩文亚认为，这将推动生态环境保护责任更加具体、指向更加明确、边界更加清晰。

其中，责任追究对象的“扩围”值得关注。《办法》明确，乡镇（街道）、事业单位、各类开发区领导成员，以及国有企业及其内设机构、所属企业领导人员的生态环境损害责任追究，参照《办法》执行。

为何要将责任进一步延伸至这些主体？

韩文亚说，重大生态环境问题的形成往往不是单一环节造成的。从地方发展决策，到园区规划建设、项目落地，再到企业生产经营，生态环境保护贯穿多个主体和环节。一些事业单位、开发区和国有企业处在具体决策、执行和管理的一线。

落实到具体实践中，一些事业单位和开发区管理性质较为特殊，有的承担行政管理职能，有的实行企业化管理；生态环境保护督察发现的不少具体问题，直接发生在企业和园区层面。

“过去从‘督政’角度看，一些主体存在‘管不到’‘不好管’的情况。”韩文亚表示，此次扩大参照执行范围，就是要进一步加强重点领域和重要对象的监督管理，补齐责任追究链条中的空白，全方位压实生态环境保护责任。

韩文亚举例说，开发区承载大量产业和项目，国有企业直接参与投资建设和生产经营，事业单位也可能承担资源管理、项目实施等具体职责。把相关负责人员纳入参照执行范围，意味着单位性质不同、管理模式不同，不再成为生态环境保护责任落实中的“模糊地带”。（实习生韦正凤对此文亦有贡献）